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成都全面推行“证照分离”改革 小餐饮经营许可证实行备案管理

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市场“大门”方便进 行业“小门”容易入  11月24日,成都市民营经济健康发展大会召开。“即日起,‘证照分离’改革在成都市全面推行实施”——昨日,记者从成都市工商局获悉,改革全面施行后,对纳入“证照分离”改革范围的首批106项涉企行政审批事项,将分别采取“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四种方式进行管理。这106项涉企行政审批事项涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品等领域,让企业在市场准入环节更加高效便捷地实现“快入准营”,同时也推动了“网上办理”“就近办理”“一站式服务”等公共服务手段的创新,进一步压缩时限、精简环节、简化材料,均将极大地降低企业成本。  成都商报-红星新闻记者 李彦琴  证照分离  涉及领域  涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等领域,涉及27个市级相关部门  如何监管  全市各行政审批部门、行业主管部门将按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,制定具体管理措施,向社会公众告知办事指南,明确加强事中事后监管的配套措施  四类改革  直接取消审批  对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项  审批改为备案  对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项  实行告知承诺  对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺  优化准入服务  对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。  证照分类改革 分为四类推进  为什么要实行“证照分离”改革?“企业拿到营业执照,相当于打开了进入市场的‘大门’,但是要从事经营还有很多‘小门’要进”,成都市工商局相关负责人告诉记者,比如开餐厅、开旅店、开电影院等从事特定行业,要办理资格资质类的许可证;设立歌舞娱乐场所、会计师事务所、营利性医疗机构等特殊机构,要办理审批;化妆品、药品、农作物种子等特殊商品的生产经营,要经过许可。这些行政审批有的与公民生命财产安全密切相关,必须保留;有的市场自身能够有效调节,或者依靠行业组织、中介机构就能有效实现行业自律管理,有的确实审批环节过多,对这类审批,能减尽减,能合则合,让企业感到不仅市场“大门”方便进,行业“小门”也容易入。  如何减,减哪些?针对这个大家关心的问题,该负责人表示,改革主要分为四类推进:对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消审批;对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案;对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺;对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。  2项取消审批 2项改为备案  记者了解到,我市此次“证照分离”改革,首批选定的106项审批事项,涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等领域,涉及27个市级相关部门。具体改革事项清单见“成都工商”微信公众号或官方新浪微博。  其中,取消了因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)、国际船舶管理业务经营审批(外资)2项行政审批事项;“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”改为备案, “小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》实行备案管理,分别由相关审批和主管部门制定备案管理办法,市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批;旅馆业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可等19项行政审批事项实行告知承诺制,由具有审批权限的部门或行业主管部门制定告知承诺办法,制作统一格式告知承诺书,向申请人提供示范文本,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。  企业“宽进” 政府“智慧”  门槛降低后企业方便省事了,但是有人难免会担心,政府监管能否跟得上?后期监管是否到位?该负责人解释,改革是把省事方便送给企业,把对事中事后监管的挑战留给政府,在鼓励大众创业、万众创新的背景下,“宽进严管”是一种趋势,政府通过推进信息归集共享、实施联合惩戒、建立健全信用体系等事中事后监管手段,既激发了市场主体活力,又有效维护了市场秩序。  据悉,首批“证照分离”改革的106项事项推开后,全市各行政审批部门、行业主管部门将按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,制定具体管理措施,向社会公众告知办事指南,明确加强事中事后监管的配套措施,全面推进“双随机、一公开”监管,健全“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度。  此外,成都市工商局牵头建设的成都市市场主体智慧监管平台也在积极推进中,平台建成后将逐步实现各部门间信息互联互通,建立起以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,有助于在全市范围内进一步推进联合执法,建立跨部门、跨区域、跨层级的统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入、贷款、招投标、社会荣誉等各方面实施联合惩戒,并引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治新格局。  编辑: 郑轶

市场“大门”方便进入,行业“小门”容易进入

11月24日,成都民营经济健康发展大会召开。”从现在起,“证照分离”改革将在成都全面实施.”昨日,记者从成都市工商局获悉,改革全面实施后,首批纳入“证照分离”改革范围的106项企业相关行政审批项目将通过“直接取消审批、改审批为备案、落实通知承诺、优化准入服务”四种方式进行管理。这106项与企业相关的行政审批事项涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑、餐饮、食品等领域,使企业更高效、更便捷地实现“快速入营”。同时也推动了“网上办理”、“就近办理”、“一站式服务”等公共服务手段的创新,进一步降低时限、精简环节、简化材料,将大大降低企业成本。

成都商报-红星记者李艳琴

经营许可证和营业执照分离

涉及领域

涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑、餐饮、食品、医药、医疗器械、特种设备等领域,涉及市级相关部门27个

如何监督

全市各行政审批部门和行业主管部门将按照“谁审批、谁监督、谁主管、谁监督”的原则,制定具体管理办法,向社会公布服务指南,明确加强事后监管的配套措施

四种改革

直接取消审批

认为设置的必要性不复存在,市场机制能够有效调整,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批项目

批准改为备案

取消审批后,相关部门需要及时准确地获取相关信息,以便更好地开展行业指导、产业政策制定和公共利益维护等行政审批事项

履行告知的承诺

对于暂时不能取消,但可以通过事后监督予以纠正的行政审批项目,对不符合审批条件的行政审批项目予以承诺

优化接入服务

涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公共卫生等重大公共利益的行政审批事项,应当保留审批权限,优化准入服务。

许可证分类改革分为四类

为什么要实行“证照分离”的改革?“企业取得营业执照,相当于打开了‘大门’进入市场,但为了从事经营,还是有很多‘小门’要进入。”成都工商局相关负责人告诉记者,比如开餐厅、酒店、电影院等。从事特定行业的,必须办理资质许可;设立歌舞娱乐场所、会计师事务所、营利性医疗机构等特殊机构应当经过审批;化妆品、药品、农作物种子等特殊商品的生产经营必须经过许可。其中一些行政审批与公民生命财产安全密切相关,必须予以保留;有的市场可以有效自我调整,或者依靠行业组织和中介机构有效实现行业自律管理,有的市场确实有太多审批环节,可以尽量减少,让企业觉得不仅市场“大门”方便进入,行业“小门”也容易进入。

怎么减,减什么?针对这一担忧,该负责人表示,改革主要分为四类:行政审批项目设置的必要性

记者了解到,我市“证照分离”改革选择了首批106个审批项目,涉及出版、印刷、电影、广播电视、建筑、餐饮、食品、医药、医疗器械、特种设备等领域,涉及27个市级部门。具体改革项目清单见成都工商微信公众号或官方新浪微博。

其中取消了民营出入境中介机构资格(境外就业除外)和国际船舶管理业务(外商投资)审批两项行政审批项目;将《非特殊用途化妆品首次进口行政许可》改为备案,按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》将《小餐饮、小杂食、小食品作坊经营许可证》纳入备案管理。相关审批部门制定备案管理办法,市场主体提交备案材料。之后可以开展相关业务活动,相关部门不再审批;旅馆业特种行业许可证、公共场所卫生许可证等19项行政审批项目实行通知承诺制。具有审批权限的部门或行业主管部门制定通知承诺书办法,统一格式制作通知承诺书,并向申请人提供示范文本。申请人承诺符合审批条件并提交相关材料的,当场审批。

企业“拓宽”了政府的“智慧”

门槛降低后,方便企业省事,但也难免有人担心政府监管跟不上。后期监管到位了吗?该负责人解释说,改革是为了给企业带来便利,将事后监督的挑战留给政府。在鼓励大众创业创新的背景下,“宽进严出”是一种趋势。政府通过促进信息收集和共享、实施联合处罚和建立健全的信用体系,不仅激发了市场主体的活力,而且有效地维护了市场秩序。

据悉,第一批“证照分离”改革106项推进后,全市各行政审批部门和行业主管部门将按照“谁审批、谁监督、谁主管、谁监督”的原则,制定具体管理办法,并向社会公布。引导、明确强化事后监管配套措施,全面推进“双随机、一公开”监管,完善“双随机”抽查工作机制和制度规范。逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查信息统一收集和全面披露,建立健全惩罚性赔偿制度、“按单免责、按单失职”责任追究制度。

此外,由成都市工商局牵头的成都市市场主体智能监管平台正在积极推进。平台建成后,将逐步实现部门间信息互联互通,建立以信息收集和共享为基础,以信息公开为手段,以信用监管为核心的新型监管体系,有助于进一步推进联合执法,建立跨部门、跨地区、跨层级的统一“黑名单”制度。共同整治行业准入、贷款、招投标、社会荣誉等不诚信主体,引导社会力量参与市场秩序治理,逐步构建和完善多元治理新格局。

编辑:郑毅

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作者: 智鼎餐饮网

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